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标  题: 中国邮政谁来补天
发信站: BBS 水木清华站 (Mon Dec 22 02:32:21 1997)

                         作者:昝爱宗黎念青

...    往古之时,四极废,九州裂,天不兼覆,地不周载...于是女祸炼五色石以
...    补苍天,断鳌足以立四极.如今,商海泛涌,电信垄断藩篱正倒.那么----

    被巨额亏损压得透不过气来的中国邮政在去年底终于拿出了"杀手锏",对邮
政资费作了较大幅度的调整. 尽管邮政部门一再声称邮政客户"反应平稳",但广
大消费者心中却始终纳闷:邮政部门的亏损怎么会如此之大呢?

...                      邮价涨得有些"邪乎"

    中国的邮资价位同国外相比, 并不算低.现在美国的国内平信(20克以下)为
0.32美元, 国际航空信函(20克以下) 为0.60美元,寄一张明信片花费0.20美元.
从货币购买力平价看,人民币与美元是相近的.在这次资费调整前,中国国内的信
函邮资为0.20元,国际信函为2.9元,调整资费标准后,分别为0.5元和6.4元.1996
年美国居民的人均可支配收入为2.4万美元,中国城镇居民为4839元,农村居民为
1926元, 也就是说,一个美国人的年收入可寄7万封国内信件,4万封国际信件,而
中国居民在邮政调整资费标准前, 一个城镇居民一年的收入可寄不到2.4万封国
内信或1700封国际信件,调整资费标准后,一个中国城镇居民一年的收入只能1万
封国内信件或800封国际信件. 中美两国经济发展水平并没有两国邮资占本国居
民收入的比例悬殊这样的大. 至于那些面朝黄土背朝天的中国农民们,则更为可
怜,一天劳动收竟不够寄一封20克的国际信函.即使按市场汇率计算,中国邮政国
际信函收费标准已超过美国邮政的收费标准.

...                     邮资调整的理由成立吗

    价格提高未必应能增收, 这是大家都通晓的道理.能否扭亏更主要的是看营
销量有无大的变化, 若市场销售量减少的幅度低于价格提高的幅度,就能扭亏为
赢; 反之,亏损的幅度反而会更大.尤其是像邮政这样的垄断部门,更不应该因为
要盈利而人为地压缩服务的供给量,损害消费者的利益.此次邮资调整后,邮政业
务都不同程度的受到了影响, 特别是国际业务量就减少了1.1%,包件业务就减少
了9%, 邮资提高使邮政企业的经济效益会有好转,但社会效益的降低使原本在群众
中形象并不算佳的邮政服务变得更为恶劣.

    此次邮政调价的理由是邮资过低, 使邮政企业不堪重负.所谓邮资"过低"的
依据就是50年代一封平信邮资8分值小米12两(0.75斤) ,今天的两毛钱与小米的
价格不成比例. 今天一封国内平信的成本已达0.89元.但稍有经济学常识的人都
知道,农业是劳动密集型、技术进步缓慢型的产业,在工业化进程中,农产品比较
价格上升、工业品比较价格下降是普遍规律. 但建国40多年以来,邮政同农产品
的比较成本并未有大的下降,这让人怀疑邮政成本中是否有一些不该列入成本的
东西.记者了解到,提高邮资前,邮政部门处理和传递一吨包裹收入达3.5万元,寄
一吨包裹收入2000元,寄递一吨平常印刷品收入仅为800元,寄一吨包裹收入2000
元,寄递一吨平常印刷品收入仅为800元,可见,邮寄信函收入颇丰,并不像人们通
常认为的那样无利可图,甚至赔本.

...                      邮政成本缘何居高不下

    建国以来邮政部门更多的是通过扩建局所、扩招职工来扩大邮政的社会服
务量,而不是靠加强管理、改进技术来降低成本,优化服务,中国邮政企业的劳动
生产率同国外同行相比相距甚远.美国的邮政在全世界以其效率低下、管理糟糕
而闻名,但与中国邮政相比,却要有效率得多.美国邮政每个职工每年处理15万件
邮件,中国仅为1万件.全行业人均邮件数,中国为14995件,美国为103408件.邮政
企业人浮于事,管理人员同生产人员失衡,一些邮政企业不从实际需要出发,随意
增设机构,增加管理层次,使大量人员沉淀在管理层,势必影响邮政企业的劳动生
产率水平.50万邮政职工多是内部招收,人员素质不适应现代生产力的要求.据调
查,在今天的中国邮政,工程技术人员仅占职工总数的1.1%,致使一些耗费巨额外
汇购买的先进设备起不到应有的作用.

    邮政管理体制使企业的管理成本居高不下.邮政机构是企业,不是机关,这是
<<邮政法> >明文规定的,1994年3月1日,邮电部将邮政总局从机关行政序列中分
离出来,成为企业法人.这样,中国邮政从邮政总局到基层局所全部成为企业建制.
但"翻牌"并不等于"转制",长期适应计划经济体制的经营观念并没有按照市场经
济的要求进行更新,邮政企业"等、靠、要"思想严重,并没有积极地开发新业务、
占领新市场.邮政部门全行业统一核算,亏损由国家弥补,价格机制已失去了调节
生产者行为的机能,而仅是财富转移的杠杆.一方面是亏损累累,另一方面却又花
钱大手大脚, 奖金福利居全国各行业前列.据邮电大学一位不愿透露姓名的专家
介绍,目前在一些中等水平的省份,邮电职工一年收三四万是常事.一位邮电职工
自豪地说: "现在全国只有邮电、银行、铁路还是铁饭碗."大锅饭体制使中国邮
政成本居高不下,耗尽了中国邮政的元气.

...                          出路在何方

    当前, 市场化是世界邮政的共同趋势.在国外,除普通信函外,其它一切业务
都可由民营机构经营. 新加坡邮政从1992年已彻底民营化,邮政企业每年向政府
交纳50万新加坡元的专营权保护费后自负盈亏,各国邮政部门千方百计开发新市
场,努力降低成本,同运输、电信、广告等部门展开竞争.法国将邮政看作一项大
的产业,努力开发新市场,提供相关的社会服务.中国邮政在开发市场、降低成本
方面大有潜力可挖.

    商业信函方面, 现在中国人均每年寄信函不到6封,世界平均为30封,发达国
家为数百封,其中90%以上是商业信函.中国的信函仍停留在"报平安"的家书阶段,
是邮政的原始时期. 广告扑天盖地涌向电视台及报纸,却不知道通过商业信函促
销手段更佳. 虽然有电视、电话的竞争,美国信函每年仍以12%的速度增加.现在
美国每天处理信件4.3亿封,为中国的20倍,通过提高业务量达到了薄利多销的目
的.

    明信片业务, 英国仅5000万人, 每年圣诞节其寄明信片10亿张,日本1亿人,
1980年圣诞节寄明信片27.7亿张, 中国12亿人,1992年仅发售明信片2亿张,可见
明信片市场还有很大的发展空间.过高的明信片价格却使这一充满希望的新市场
发展乏力.

    金融业务、邮政储蓄和汇兑业是邮政的传统业务,以其点多面广而深受群众
欢迎.在法国,金融业务已占邮政营业总额的40%,近年来,中国的邮政储蓄业务发
展较快, 但邮政汇兑业务却停滞不前,并有所下降.在一个拥有12亿人口的大国,
1996年出汇票数仅为699张, 令人瞠目.进口汇票仅39221张,进口汇票额2229.77
万美元, 同每年数百亿美元流入中国的繁荣景象形成了鲜明的对照.记者在北京
宣武区邮局看到这么一幕情景: 一位客户到邮局为在美国的亲友寄一笔生活费,
邮局小姐说: "我们很少开办国际汇款业务,邮局寄款不安全,寄丢了我们不负责
任."这位客户就这样被吓跑了.

    邮政企业还可以开展一些社会服务项目,如代办护照,代卖车船机票,代收各
种税费,代卖国债证券等,既利用了虚靡的劳动力,又可以增加收入,扩大影响,改
善邮政在广大群众中的"慢、懒、冷"形象.

    提高邮政资费并不是邮政扭亏的唯一途径, 也不是邮政扭亏的最佳途径.中
国邮政若不适应市场经济的要求, 切实推行"两个转变",仅仅利用垄断地位向政
府讨价还价,靠提高邮政资费来度日,那就仍然是旧体制,旧套路.

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