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发信人: lucid (透明～如果我是完全透明的，那请将我忽略), 信区: CompExpress
标  题: 中国电信业病根在哪里(3)
发信站: BBS 水木清华站 (Mon Dec 22 02:52:48 1997) WWW-POST

主管部门自己起草法律不具中立性

        从宏观态势和战略上看，影响中国电信业今后良性发展的主要障
碍是新的 "游戏规则"、"竞争裁判"方面的空白；做好电信立法工作，制
裁欺行霸市，保障公平竞争，引导行业发展，促进技术进步，保护公民
权益，已成为保障中国电信业健康发展的最迫切工作。

        中国第一部《电信法》的起草工作的确已在抓紧进行，邮电部起
草的《中华人民共和国电信法》（草案）已向社会各界征求意见。但令
人遗憾的是，传统电信主管部门在部门利益的驱使下，起草国家的法
律，它的全部内容实际上可以归为一个字："管"，即通过谋取对厂商发
放运营许可证、对产品发放进网许可证、对服务规定资费标准、垄断国
际通信接口、控制公共频率资源、"给予"各级电信局 "官方地位"以改善
其市场地位、对电信纠纷进行"行政裁决"等特权，维护自身的

        实践证明，由于传统电信主管部门是行业管理部门，不具备制定
法律所特别需要的"中立性"，不可能保证法律起草的公证性和全民性，
因此不便独立起草《电信法》。为了起草好中国第一部《电信法》，需
要另组以法律专家为主、技术和科技产品政策专家为辅、包括外国专家
参加，得到国家高层领导直接领导的专门班子，针对中国国情，多吸收
外国成熟的经验（因为国内没有习惯法的基础，而且从未来发展角度看
电信法地技术支撑点主要不在国内），并广泛征求社会各方面的意见，
以使《电信法》切实起到保障和推动电信行业、电信产业及其与国家宏观
经济、

      首先，《电信法》的起草必须与整个国家的宏观政治经济形势的发
展相适配并具有一定超前性。法律的起草应以对和平与发展的世界环境
和以经济建设为中心的国内形势的认同为大前提，排除"冷战"和旧的计
划经济政治思维的干扰，参照国际上公认的、作为人类文明共同财富的
相关法律（除成文法以外，也包括习惯法），针对目前传统电信部门强
化垄断、阻碍竞争的严峻现实，要有针对性地把反对电信市场垄断、鼓
励竞争作为《电信法》首先和基本的立意，并且将这种明确的法律态度
加以对象化和细化，即对电信市场垄断地认定、防范、量刑和惩罚做出明
确的规定；通过这样的《电信法》，应能达到对现在的"中国电信"这种
垄断企业进行强制分割、拍卖等等的结果。而且，新的《电信法》应明
确保障私有电信工商企业在中国平等的生存和发展的权利。在法律细则
方面，应特别取消传统电信部门诸如发放电信经营许可证等权力，而只
能由工商管理部门（特殊情况由公安部门协助审核）审批。至于各种用
户终端设备于网络的兼容性等技术协调，由各电信网络公司以合同的形式
与

       其次，《电信法》与其执法实体的关系问题。法的最终裁决者使
法院而不是邮电部或替代它的行政机构，后者并不是电信市场有序竞争
的当然监护者，新的《电信法》不能赋予或暗示某个行政实体拥有某种
特权，相反应防范、限制和惩戒越权行政。新的行业管理机构就不能再
是多管闲事、碍手碍脚的"婆婆"而应是主要从电信技术发展角度引导全
国电信技术、产业、行业和市场发展的政策协调机构，类似于美国的联邦
通信委员会。新电信行业主管机构应是超小型、专家级、以务虚为主、
有一定行政仲裁权力的实体，它不是司法机构，业不恩公简单地成为执
法实体；它对《电信法》的"执法"，

       再次，由于《电信法》具有与技术问题联系紧密地特殊性，因此
在起草中应注意其首先需要关注的技术性问题，就是由数字化发展、计
算机与通信的结合、网络技术发展这3大要点（核心是数字化技术）引起
的传统电信业与电子信息服务、有线电视乃至国民经济信息化的关系问
题，并且在《电信法》中有所体现。作为一部规范技术密集型行业的法
律，有必要在各个细则中将号码管理、号码转移、平等拨号、平等接入、
通行权、非绑定接入、基于成本的费率，互惠补偿等等作出有技术依据
的具体规定。

完
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