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发信人: lucid (透明～如果我是完全透明的，那请将我忽略), 信区: CompExpress
标题: 中国电信业该开放了 (摘自经济参考报)(B)
发信站: BBS 水木清华站 (Mon Dec 22 04:51:25 1997) WWW-POST

电信市场的垄断局面，也与国家宏观经济体制改革的国情格格不入。在产品经济色彩较
浓的时期，全社会普遍存在生产效率低、商品短缺、服务质量差的问题，而电话使用往
往又同特权性、奢侈性消费联系在一起，因此那时电信业垄断的社会危害性暂时被掩盖
起来了。但在经过十多年改革开放以后，在市场竞争机制确立、包括外资、民营资本等
多种投资主体跨地区、跨行业建设经营的充满活力的形势下，电信部门就因无理垄断市
场而成了阻碍社会进步的＂土围子＂。现在有三方面积极因素存在着：一方面是社会对
通信大发展提出了很高的要求，二方面按照国家宏观体制应欢迎各类投资者共同发展电
信业，三方面是各种资本积极要求投入电信市场，但这在方面积极性都受挫于被电信部
门的一已利益所冒用的＂国家意志＂和＂国家体制＂。这种明明违背体制改革国情却又
以＂国家体制＂名义垄断市场的情况，是不应继续下去的。

传统电信部门不仅用＂冷战＂思维来影响开放电信市场的国家意志，而且总喜欢用＂防
止重复建设＂的理由来论证自己垄断电信市场的正当性，这也是不符合我国不断发展的
国情的。如前所述，由于电子信息技术的飞速发展，现在的电信基础设施建设，已从一
般的拉电话线和增加交换机门数发展到卫星通信设施、计算机网络、有线电视网络等的
建设，光缆和高性能交换机成为承载多媒体信息高速传递的主要物理基础。在这种技术
背景下，大家都在一个新的技术起点上去努力满足高度发展了的用户需求，而且其他业
主完全可以因为自已的资金实力、商业和技术素质而比传统电信业主采用更先进的技
术，因此根本不存在对旧通信基础设施的＂重复建设＂问题。相反，从新的电信基础设
施使以往的基础设施迅速落伍的角度看问题，倒是存在着传统电信部门目光短浅、投资
失误、浪费资金的问题。

三、电信市场的垄断局面不符合电子通信技术发展的客观趋势迈向21世纪的通信事业，
由于宽带多媒体和数字传输技术的应用，客观上使得通信业主多元化、模糊化了，例如
计算机网络和有线电视网络（CATV）都具备电话、传真、E-Mail等传统通信功能，而且
因只交纳本地通话费而使用户成本更低。国际互联网络已成为全球通信的方便、快捷、
经济的方式。目前，欧洲电信研究所已在制定互联网络电话标准，以便使利用互联网络
打电话更加方便和普及。发达国家电话公司与计算机网络公司因业务交叉而相互联合、
兼并已司空见惯。今年5月美国最大的地方电话公司通用电话与电子公司（GTE）就并购
了作为美国最大互联网络服务公司之一的BBN公司，以期与美国最大的长途电话公司
AT&T展开有力的竞争。在发达国家，由于有线电视线已通入千家万户，形成电视与通信
合一的用户网络已水到渠成，迅速发展。作为关键设备的数字式电视已向第二代发展。
去年12月26日，美国联邦通信委员会通过了有关数字式电视的播放办法，推动第二代数
字式电视（HDTV）在今年问世。今年4月，该委员会又向美国的电视台发出通知，要求
在九年内实现全国电视的数字化。几乎与此同时，日本索尼和荷兰飞利浦公司双双宣布
将自已生产的网络电视设备降价25％，并且促成网络公司降低用户月租费。世界最大的
电脑软件公司微软公司也宣布，收购专门经销电视与互联网络转换设备的美国网络电视
网公司，并向全美第四大有线电视公司康卡斯特公司投资10亿美元，凤巩固自己在有线
电视业的地位，加速电脑业与电视业的一体化发展。在我国，有线电视网的综合开发也
已蓬勃开展起来。例如深圳市有线电视网（HFC国家级宽带综合信息网）已试验运行了
包括国际互联网、影视点播、会议电视、股票交易、电视购物、电缆电话在内的多功能
信息业务，使当前世界上最先进的图像、数据和话音＂三线合一＂传输在当地成为现
实。由此可见，由于技术本身的发展，电信业主、电脑网络商和有线电视业主之间的界
限已经模糊了，在我国出现的电脑业和有线电视业发展自己的基础建设和网上经营服务
的要求，是十分自然、非常合理的，是技术、市场发育、社会体制诸方面共同进步的必
然结果。而传统电信业主仍这样那样地垄断电信市场，则是完全违背电子信息技术发展
的客观规律的。

传统电信部门垄断市场的又一个理由，就是以美国为例，强调网络的多元化发展会因接
口、标准、通信协议、软件版本等因素而难以统一，造成通信资源的浪费。这个理由从
技术发展角度看也是不能成立的。因为美国作为现代信息技术的先导性国家，其信息网
络发展有着突出的＂历时性＂问题，技术设备跨越60年代至90年代，软件的技术跨度就
更大，这是它的数千个网络难以统一标准的根本原因。我国的情况则不同，可以说信息
技术平台是＂共时性＂发展的，基本上都在同一个技术标准框架内运行，软硬件的技术
等级是相近的，比如说传统电信业、电脑业和有线电视业都在采用宽带多媒体技术，因
而不存在多个网络在技术上无法协调的根本性困难。

总之，从当前各方面的实际情况看，传统电信部门既担当政府职能的角色又从事市场经
营，通过出台各种有利于自己经营活动的＂政策＂和＂规章制度＂来保持对电信市场的
垄断，继续在市场上获取暴利，于国于民都十分有害。在肥了部门、肥了一部人的同
时，最直接、最现实的受害者还是老百姓。例如，由于唯我独尊、＂吃拿卡要＂的习
惯，电信部门强行收取手机用户的＂入网费＂，而且仍保留着那种以一道命令＂统一＂
提价或降价的＂官场＂作风，就是一种蛮不讲理的＂官商＂行为。因为既然国家公网是
由纳税人的钱建设的公共设施，就应由纳税人充分享用，而不应象普通公司行为那样再
从消费者那里＂回收投资＂（现在电信部门有一种解释，即＂入网费＂是代国家收取
的，这并不符合实际情况。长期以来，强制收取高额手机＂入网费＂和有线电话＂初装
费＂，这笔钱都流入了电信部门，只是由于电信部门收入过高已引起对社会的强烈不满
等原因，国家计委和财政部才从去年起对这项资金实行某种控制）。强制收取高额＂入
网费＂、＂初装费＂的行为，反映了电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平
地、充分地享受公共基础设施及其派生福祉的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享
受合理?槟通信消费的概念；可以毫不夸张地说，电信部门长期以来对消费者的态度近
乎野蛮。另一个例子是对手机用户实行双向收费，即＂打进、打出＂都要收费。这些强
加给消费者的电话却要消费者为之付费，这不是侵犯消费者的权利又是什么呢？

值得欣慰的是，随着我国社会的发展进步，消费者已经从电信垄断经营的部分打破中享
受到应当享受的好处。消费者已有了一点选择余地，他们的倾向性、抱怨和要求享受更
公平通信服务的呼声，则不仅反映了对电信业进一步市场化的要求，而且反映了对实现
＂法制消费＂的要求。这种公共观念的养成，对帮助形成关于电信业发展的正确政策大
有裨益。从各方面的实际情况看，我们应当在电信领域推动包括私人资本在内的多头竞
争，允许成立更多的现代电信公司，下决心、＂动真格地＂彻底解决电信部门假政企分
开、真政企不分的顽症。可以象我国以前以及现在许多国家和地区实行的那样，将传统
的邮政实物传递部分划归交通部门作为相对独立的部门，而将电信业务以及邮政部门开
展的＂电子邮政＂等业务全部推向市场，由各类电信公司按市场规律经营。与这一思路
相一致，需要指出的是，虽然中国联通公司的成立和运行从直观上看是开启了电信市场
竞争的闸门，但它实际上并不代表中国电信业改革的方向，相反却是对这种改革进一步
发展的潜在威胁。这是因为：第一，中国联通自称为中国＂第二电信＂，即＂官方的＂
＂国家公共电信网＂，便仍是电信垄断的一个变种；由两家垄断越来越庞大的中国电信
市场，本身仍是很不正常的事情。第二，中国联通和中国电信的竞争，只是争夺超额利
润，而不是通常意义上的市场竞争；中国联通因获得非市场竞争所得的超额利润而日益
倾向于和中国电信联手共同垄断电信市场、牺牲消费者的利益。第三，中国联通说到底
是一种旧体制下的＂条块＂、部门利益相互磨擦的产物，在某种意义上也是一个先天不
中的＂怪胎＂。所以，对于电信市场的健康发展而言，中国联通今后的动向值得人们关
注。

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