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标  题: 国际电信联盟的全球电信政策
发信站: BBS 水木清华站 (Sun Jan 11 01:34:48 1998)

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标  题: 国际电信联盟的全球电信政策
发信站: 华南网BBS站  (Fri Dec 26 14:45:58 1997)
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          国际电信联盟的全球电信政策

      鉴于目前通信市场自由化浪潮以及新技术对陈旧世界电信基础秩序的猛烈冲
击,通信业界高层领导必须采取果断行动,以确保全球信息高速公路的顺利发展。
特别应强调的是,通信和信息技术的会聚将成为21世纪经济发展的关键,这是一件
利害攸关的大事。因此,世界电信咨询委员会(WTAC)作为国际电信联盟(ITU)秘书
长的咨询机构,其责任是提出挑战并在重新规定全球工业基础结构中发挥重要作
用。

      为此,全球电信咨询委员会提出了在今后几年应重视以下4方面的实质性意
见:

      1.调整全球移动个人通信系统(GMPCS);

      2.调整国际电信服务的内容;

      3.开发和调整全球信息基础设施(GII);

      4.确定适合于转变和发展经营者之间分配收入的新框架原则。

      就全球移动个人通信系统而言,新产生的卫星系统将由私营公司经营(由国家
管理机构发放许可证),而不是由通过政府协议确定的国际卫星组织经营,因此新的
卫星系统将对陈旧的规章范例提出多方面的改进。调整这些系统将是ITU第一次全
球电信政策论坛会的主要议题。

      要求调整国际电信服务的内容问题主要归因于公众对传统的责任分担制意见
很大。传统上,电信经营者并不负责其设备所传送的服务内容,但这种责任分离的
做法已不再适用了。现代技术已能通过Internet提供访问服务,也能传送有害内
容,例如多媒体色情数据库,恶势力的计算机会议,为恐怖分子提供在线服务等。但
是,在已发现危害社会内容的基础上进行调整必须与言论自由、访问信息和选择
多种信息自由等原则之间不发生矛盾。如果想要调整通过国际通信网络能访问的
某些服务内容,那么就会出现许多实际问题。事实上,目前在技术上还不可能把传
送社会可接受信息与传送非法或有害信息区别开来。一种比较有希望的技术途径
是对提供这些服务的网络地址进行成块访问,然而该技术的成本很昂贵,而且效率
很低。这一问题很可能是世界电信咨询委员会面临的一个难题,对工业界来说就更
为困难。某些国家的管理机构已着手确定服务内容方面的指导准则,从而为国际协
议奠定了基础,以最大限度地减小产生的负面影响。

      去年,WATC曾考虑讨论开发和调整GII事宜,会议的主要议题包括确保实现普
遍访问,以缩小贫国和富国之间的信息差距;制定一种“技术中立”政策以及信息
基础设施的规章管理框架。WTAC成员将尽力确定,哪种政策原则适于指导发展和调
整全球信息基础设施,以及政府、私营部门和国际电信联盟各自应起什么作用。

      第四个重要问题是,如何确定许多新的国际电信产品和服务的价格,以及如何
分配它们所产生的收入。显然,由于市场的自由化,传统系统规定的收费标准和分
配的国际通信产品和服务的收入变得日趋不公平,并且有损于电信经营者的利益。
处于双方关系和垄断经营环境的陈旧世界电信秩序,不断受到来自新一代服务供应
商的直接压力。这些新的供应商正利用先进的技术,以有利的收费标准,向许多公
司和个人提供国际呼叫服务。这些供应商摆脱传统的结帐方法,而根据商业基础来
分配它们的收入。它们认为自己不受ITU规章的制约。

     勿庸置疑,许多通信服务供应商并不赞成长期执行的计帐收费体系,这对于传
统的经营者是十分不利的。并且,这必然导致对传统工业结构的侵蚀。当然我们不
能忽视传统的计帐收费系统还有一些合理的规定,如对于网络再投资的规定和在新
兴国家开发通信基础设施引进资金渠道的规定。但是,在强调私有化、自由化和激
烈竞争的商业环境中,我们不能继续把这些规定用于基本的价格结构。我们必须建
立一种新的既有利于工业化国家,又有利于发展中国家的商业化系统,同时又能反
映当今全球市场的现实。可以确信,WTAC必将发挥重要作用,它将制定一份涉及所
有电信服务供应商的更公正的收入分配原则报告书。

      当今的通信服务不能再采用补助金的做法,因为大部分人估计,每年必须提供
几十亿美元的巨额资金。因此要求发展中国家承担这一责任是公平的。必须有明
确的规定,以确保不太富有国家引进的通信资金必须实际用于开发电信系统,这样,
经过10~20年扩大发展电信系统,就有希望得到投资的收益,例如,通信业务增加以
及工业界的收入增多。

      通过这样的途径,将使发展中国家受益,并且增加它们在全球市场中所占的份
额。

      预计,发展中国家在某一适当的时候,也将使之通信服务费用更加接近工业化
国家的通信服务费用。除了应调整全球移动个人通信系统之外,世界电信及咨询
委员会也应优先考虑这一问题。有关定价和收入分配的方法也将促使开发和调整
全球信息基础设施工作的进展。 (马琳译)

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你单知道有变，却不知道什么在变……

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